06242018
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德国社会

德国技术移民评分

上世纪80年代、90年代,德国号称不是移民国,再好的技术人才都拒之于门外,包括在德国完成大学、做完博士、甚至已经获得某家公司聘用的外国学生,都无法留在德国。而新世纪,德国起初发现有些领域技术力量不足,尤其在计算机领域,于是在这些领域发放所谓的绿卡;后来发现德国人口在下跌,再过几十年,德国将成为老人之国,于是开始了移民政策。但如何有效地引进外国人才,不希望引进后成为德国社会负担,成为德国劳工市场的新竞争者,于是各个党派推出了自己的移民政策。据专家预计,在今后几十年中,德国将缺少500万技术人员,所以现在讨论移民政策迫在眉睫。

11月22日,也就是自民党退出新一届政府组阁谈判的第三天,社民党尚举棋未定是否要与基民盟联合执政,社民党在德国议会提出了新的移民法草案(19/44)。所以,尚不知道社民党此举是以未来的执政党还是反对党来提出法律草案。其实,相近的法律草案早在2016年就已经递交过,但被基民盟否决了。

根据法律草案,社民党想参照加拿大等移民国家的方式,引入移民评分系统(Punktsystem)。而这一系统其实早在上世纪90年代议会就委托前议会主席、基民盟的Süssmuth夫人组成一个工作小组,主持并推出新的移民法。但当时社民党当政,该草案不了了之。这次社民党提出的评分系统,主要考虑移民的六个方面:

一、移民受到职业教育的程度;
二、德语知识;
三、年龄;
四、融入德国社会的前景;
五、职业经验;
六、有一个德国企业愿意聘用该移民。

这第六点显然与加拿大等国有异,去加拿大的移民是去了之后才找工作,去之前只考虑他的移民分数是否可以发放签证。

按照草案,德国政府每年向议会递交报告,说明下年度德国劳工市场的走向和需要多少外来技术劳工,由议会和参议会通过。于是,德国政府就按照这个移民数额来发放签证。这样,就能让德国能控制移民数、保障高质量。

社民党的法律草案受到了绿党和自民党的欢迎,绿党认为这是历史性的进步,现有的移民政策不够透明。而且要从现在的根据市场需求来引进移民,过渡到根据移民情况来确定移民。自民党议员S.Thomae补充说,这个移民政策中应当分两条路引进移民,一条是已经获得德国企业聘用,即改进欧盟的蓝卡签证;另一条是对没有工作合同的人,进行移民评分。当然,该法律草案受到了基民盟、选折党和左翼党的反对。

基社盟议员S.Mayer认为,这种靠评分系统来确定移民的方式太陈旧了,我们需要现代化的、面向未来的移民政策。“德国已经成为一个很有吸引力的国家。”仅仅在2016年,德国就发放了20,4万欧盟之外外国人的学习和工作签证,欧盟国家来德工作的还有63,4万。“由此可见,我们现有的移民政策就已经非常有效率,能够满足市场需要。

选择党议员G.Curio则认为,靠移民并不能填补德国的人口缺口,也不要指望德国真能引入这么多的技术人才,引入之后可能就会让你失望,最后在德国劳工市场争夺德国人的工作位置,德国人自己失业。所以最重要的,是改善德国本土的社会政策,鼓励多生孩子。而不是靠引进外国人来替换我们自己的孩子。

左翼党现在扮演起了绿党的角色,认为德国这样的移民政策太自私,而且带有“实用种族主义”之嫌。尤其要当心的是,有些企业廉价雇佣外国劳工,如此的廉价来与德国的劳工竞争,最后德国劳工也都成为企业的廉价劳动力。所以如果要引入移民,就应当让他们前来,在这里接受教育和职业教育,完成后在企业中也与其他德国劳工一样的工资,在完全平等的情况下进入德国劳工市场竞争。即企业聘用一个劳工时,不能再问他是哪里来的。

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