国际风云

消除贫困—联合国千禧年计划

二次大战后的世界,起先关注的焦点是东西冷战。随着1989年东欧易帜,东西冷战基本消除,于是叠现了新的关注焦点:南北差距。在世界、尤其是欧洲与非洲的地理格局上,北部(欧洲)政治上民主、经济上富裕;南部(非洲、中东等)政治上专制、经济上贫困。是因为民主而富裕、专制而贫困,还是相反,个人都可以说出各自的道理,但南北差异是没有争议的事实。如果南北各自断绝往来,倒也相安无事。但现代世界经济全球化,人员交流全球化,地理上的分隔并不可能阻挡南北贫富之间的冲突,近年非洲、中东难民涌向欧洲,就可见一斑。所以,减少南北差异、至少消除极端的贫困,已经成为全世界、无论贫国还是富国的共识,从而也成为联合国、世界银行、国际货币组织等的重点工作。

但以往联合国工作都是,哪里有灾难联合国就赶往哪里,无非是向富国讨钱,救助穷国。大多数欧美国家都设有专款和专门部门(德国是经济发展部),根据自己的可能和判断,有方向地支援穷国。2000年值千禧年之际,当时的联合国秘书长安南启动、也是首创了一个“千禧年发展目标 Millennium Development Goals MDG”,将时间段划定在2000-2015的15年时间,将扶贫工作具体化、指标化,并在2000年9月7日纽约的联合国大会上通过。

该计划提出八点内容(18点具体计划):一、世界19亿贫困人口减少一半;二、所有孩子都能获得完整的基础教育;三、实现男女平等,尤其在教育上。四、五岁以下儿童死亡率下降2/3,即从10,6%降低到3,5%;五、母亲分娩时的死亡率下降3/4。六、爱滋病、麻疹病等不在增长,开始减少;七、生态保护,从当时全世界65%的人口无法获得干净饮用水,下降到32%。八、建立公开的、健康的世界贸易和金融体系,促使各国政府切实贯彻这些扶贫计划。

今年刚好千禧年计划到期。纵观整个计划实行结果,总体还是满意的。例如最重要的指标“绝对贫困减半”,从2000全世界18亿人口处于绝对贫困,2015年只剩下8亿人口。这里除了各国政府做出努力外,也要感谢许多慈善家如微软创始人盖茨和股神巴菲特等的贡献。尤其是,中国当年占有全世界绝对贫困量最大比例,这15年来,因为总体经济发展而减少了许多绝对贫困,但估计在农村还有不少,即家庭人均月收入低于37,7美元或240元人民币。

旧15年已到期,联合国组织制定下15年、即2016-2030年的计划。2015年9月25日,在纽约联合国全体会议上一致通过了“可持续发展目标Sustainable Development Goals SDG”。该计划共有17项内容,169项具体计划。除了继续深化前15年计划的内容外,例如到2030年要在全世界完全消除绝对贫困,又加入了生态保护和人权保护的内容。因为许多贫困,表面上似乎是经济问题和社会问题,或者是宗教冲突,而其根源,却是生态问题和政治问题。例如近年的苏丹冲突。原来苏丹地区还算和平,因为气候变暖,草原缩小,于是引发了争夺草原暨牧场的战争,表面看来似乎是宗教冲突。人权问题更是关键,如果一个国家不是把维护人的权利放在首位,则国民创造再多的财富,获得国际社会再多的资助,只是肥了贪官污吏,小民百姓依旧贫困。还有教育普及,那是提供给贫困家庭的孩子能够走出贫困,也是通过教育来提高国民素质,使这个社会更加理性。还有劳工保护,司法公正等。

总之,旧15年计划更多希望富国援助穷国;而新15年计划,是同时针对穷国与富国:富国要资助穷国,减少工业污染;穷国要政治清明,维护人权,从根本上消除贫困的根源。