12092018
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国际风云

德国当选安理会理事国

6月8日,联合国安理会举行年度改选,德国以最高票再度当选2019/2020年度安理会成员国:联合国190国中,德国获得184票赞同,2票弃权,4票反对。这次改选中另外获选的四国分别是加勒比海的岛国多明尼加(184赞同票)、南非(183赞同票)、比利时(181赞同票)和印度尼西亚(144赞同票)。在联合国最为重要的安理会中,有5个常驻国(美、俄、中、英、法),另有10个由联合国大会直接选举、任期两年的理事国,不得立即连任。德国是第六次被选举为理事国,也是除了五个常驻理事国之外,任期最长的国家。

当然,常驻理事国相比普通理事国的特权除了任期外,还有就是常驻理事国对安理会讨论的决议有一票否决权,这就给有些国家有玩弄国际外交的机会,其中作恶最多的就是苏联,在1946-1964年的18年中,苏联一票否决了103次安理会决议。其次是美国,在对以色列的69个决议中,美国一票否决20次。其它零星的诸如美英否决安理会对伊拉克问题的决议,中国否决对苏丹、缅甸军政府屠杀行径的谴责,俄国否决对叙利亚的谴责。

正因这些常驻理事国的不平等权力和不平等地区分布,许多国家提出要改革安理会。在印度与日本的正式倡议和大多数会员国的响应下,当年的联合国秘书长安南于2003年提出了改革讨论,其中包括扩大常任理事国和取消常任理事国的一票否决权,因为这一票否决权堵塞了联合国对一些重大事件的正常讨论和民主决议。

2004年9月,巴西、印度、日本和德国四国共同提出要求进入常驻理事国。印度是与中国一样的人口大国,日本、德国是联合国有史以来仅次于美国的第二、第三大资助国——直到近年,中国成为第三大资助国,德国第四。德国援助穷国建设更享有盛誉。

英、法支持德国进入常任理事国,而意大利反对,认为应当欧盟整体进入(两周前默克尔也提出此观点)。美国反对德国进入,因为德国当年拒绝协同英美参与伊拉克战争。日本一直受到联合国支持进入常任安理会,但受到中国反对。阿根廷、墨西哥与巴西竞争要成为安理会常任理事国。常任理事国中没有非洲、拉丁美洲国家,南非、埃及、尼加拉瓜也在竞争要进入常任理事国。所以,另一种改革方案是将任期从两年延长到四年,并且可以连选连任。

根据联合国章程第108款,要修改安理会结构不仅要获得联合国2/3成员国的同意,而且要获得5个现任常任理事国同意。这样的改革显然在削弱现任常任理事国的权力,所以受到常任理事国的阻扰。但并不是完全不可能实现,例如联合国之初的非常任理事国只有6个,但随着战后许多国家的独立、加入联合国,联合国的会员国几乎翻倍,1963年12月17日联合国表决将安理会非常任理事国提高到10个。当时美国、英国弃权,苏联、法国反对(中国支持?),联合国还是以超高票通过并实施了这一决议,过后这五国也被迫确认。

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