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法律动态

德国议会讨论反腐败

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腐败,渗透到经济的各个领域,蔓延到世界的各个角落。按照透明国际Transparency International年度报告(题图,颜色越深越腐败),亚洲是重灾区:唯有日本、台湾、香港相当廉政,最差的是北朝鲜、阿富汗,中国还算中等腐败。欧洲较廉洁的是北欧,较差的是东欧地区,而且越靠俄国越差。

德国相对来说还算大致廉洁的国度,尽管如此,腐败依旧不可忍受,造成国民经济的损伤。 根据德国刑事局统计,公布了2010年状况:经济犯罪造成德国全年经济损失46,5亿欧元,其中由于腐败而造成的损失是2,76亿欧元。

德国的腐败概念比较广泛,不仅在政府部门内部,也包含在企业与企业之间,但最主要的领域还是私营企业承担国家的公共项目。德国从联邦、州到各个城市的公共项目全年高达4000亿欧元——德国的公共项目占国民总产值的17%。所有项目都要通过公开投标竞争,竞争的各个企业之间不得私下沟通价格,那属于经济犯罪。尽管有如此健全的法律和法制,不法商人还是无孔不入,造成这些国家项目的经济损失。德国总工会表示,国家项目不是通常的私人企业的项目,国家项目都是用老百姓的纳税钱,所以要首先给经济界树立起反腐败的榜样,要比私营企业更加强反腐败的力度。公共项目只能交付给那些非常有信誉、遵纪守法的企业。

北莱茵州、黑森州、柏林等,为了反腐败,特地建立了数据库,对那些曾有过不法行为的企业,都上到黑名单上。在投标公共项目时,首先就将这些企业全排除在外。但在全德却没有这样统一的数据库,而各个州自己设立的数据库中也常有互相矛盾之处。那些没有设立如此数据库的州,遇上投标公共项目时,就只能来其它州借用数据库以了解那些投标企业的背景状况。

为此,绿党向议会递交了法律草案“腐败数据库法”(17/11415),要求联邦政府建立全德统一的反腐败数据库,以方便发放公共项目的联邦、州、城市相关机构能随时查阅投标或委托企业以往的“政绩”。二月底,联邦议会邀请经济界、法学界各方人士举行听证会。听证会上,各方人士异口同声地支持绿党的这一倡议。

德国城市联盟的代表表示,德国各个城市的公共项目全年高达2500-3000亿欧元,都必须通过干净、透明、公平的投标方式进行。如果能有全德的“腐败数据库”可供查阅,则将在尚有补丁的地毯上放上一块白布。律师F.marx表示,现有各种的数据库不够全面,还相互有偏差。能设立全德统一的数据库,列出那些企业以往的行贿劣迹,使这些企业不能再获得国家项目。但要注意的是,不能因为这个数据库审核而加重了企业申请的官僚手续。黑森州代表也支持这样的做法,但认为法律草案还不够系统,甚至上下矛盾。列出数据库,一概拒绝这些企业投标,受害者是这些企业的雇员,影响到这些企业的工作位置。

德国企业家协会原则上也支持设立全德数据库,这是出于保障那些遵纪守法的企业的利益。但对绿党现在的法律草案还是有很大顾虑,这样做法似乎给人有一种枷锁的威慑。所谓某企业好坏,只是说明现在的情况,所以设立数据库只是第二等最佳方案。最佳的还是增加透明度,降低投标的门槛(如取消投标费)。律师Ch. Lantermann却不同意这一观点,设立数据库不是给企业增加了枷锁,而是保护项目授予者的利益。

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